面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，從黨的“十五大”報(bào)告中開(kāi)始提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，到“十八大”提出建立生態(tài)文明制度、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的政策要求，環(huán)境治理已經(jīng)融入社會(huì)發(fā)展的方方面面。特別是“十二五”時(shí)期，環(huán)境治理投入達(dá)到空前規(guī)模，行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)幾年的高速發(fā)展，環(huán)境治理正在呈現(xiàn)經(jīng)歷了從政府推動(dòng)到全民參與、從專項(xiàng)治理向綜合治理的轉(zhuǎn)變，行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

一）新常態(tài)的政策特征

①長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)范化。從過(guò)去二十年的情況看，無(wú)論是最高級(jí)別的黨代會(huì)還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃都把環(huán)境保護(hù)作為重要的工作之一，從最高決策機(jī)制上保障了環(huán)保行業(yè)的發(fā)展方向。

②環(huán)保法律日趨完善。2014年4月24日，全國(guó)人大對(duì)已經(jīng)實(shí)施25年的《環(huán)保法》進(jìn)行修訂并于2015年1月1日起正式實(shí)施，本次修訂重點(diǎn)是加大環(huán)境污染懲罰力度，對(duì)污染企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂。

③財(cái)政支持常態(tài)化。2007年-2013年，我國(guó)用于節(jié)能環(huán)保的財(cái)政資金從996億增加到3435億元，年復(fù)合增長(zhǎng)達(dá)到22.92%；節(jié)能環(huán)保支出占全部財(cái)政收入的比例也從2%上升到2.45%。

④環(huán)境保護(hù)進(jìn)入依法治理時(shí)期。2013年6月，“兩高”對(duì)污染環(huán)境罪作出司法解釋，極大提升了環(huán)境犯罪執(zhí)法的操作性。2013年下半年，公安部門(mén)立案?jìng)赊k的環(huán)境污染刑事案件達(dá)247起，是過(guò)去10年環(huán)境污染刑事案件的總和。2014年上半年，全國(guó)環(huán)保部門(mén)累計(jì)已向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件861件。

二）新常態(tài)的行業(yè)特征

①天然氣需求將維持快速增長(zhǎng)。2014年11月20日，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中提出到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。截止2013年末，我國(guó)天然氣比重僅為5.1%，意味著未來(lái)幾年我國(guó)天然氣需求將繼續(xù)維持較快增長(zhǎng)。大力發(fā)展清潔能源、進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)成為環(huán)境保護(hù)的新方向。

②節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)即將爆發(fā)。傳統(tǒng)的環(huán)境治理注重的是流量控制，只要企業(yè)達(dá)標(biāo)就可以排放，使得污染物總量排放難以下降，未來(lái)治理的重點(diǎn)向總量控制轉(zhuǎn)移，降低單位能耗、推行綠色節(jié)能的生產(chǎn)、生活方式將為節(jié)能服務(wù)提供廣闊市場(chǎng)。

③環(huán)保產(chǎn)業(yè)從設(shè)備建造向運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)幾年的高速發(fā)展，傳統(tǒng)火電脫硫脫硝、城市集中污水處理等設(shè)施建造類市場(chǎng)增長(zhǎng)將趨于平穩(wěn)。由于已建成設(shè)施存在較為嚴(yán)重的偷行為，引入第三方運(yùn)營(yíng)是行業(yè)改革方向之一，市場(chǎng)重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)向設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。

④國(guó)企改革為公用事業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。11月6日，媒體報(bào)道國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立運(yùn)行，包括發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、人社部共同制定的改革方案預(yù)計(jì)在2015年上半年出臺(tái)，屆時(shí)國(guó)有企業(yè)改革將迎來(lái)新一輪熱潮。公用事業(yè)中，供水及污水處理、城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)、生活垃圾處理等雖然已經(jīng)基本形成多元的投資主體，但仍未改變國(guó)企獨(dú)大的基本情況。目前，PPP模式被認(rèn)為是最有可能推行的改革思路，將為企業(yè)的外部擴(kuò)張?zhí)峁┬碌陌l(fā)展機(jī)遇。

⑤傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)進(jìn)入并購(gòu)高峰期。隨著傳統(tǒng)建造市場(chǎng)日趨飽和，業(yè)務(wù)和產(chǎn)品較為為單一的原設(shè)備建造類企業(yè)開(kāi)始面臨較大的增長(zhǎng)壓力，多元化戰(zhàn)略成為行業(yè)的首選，引發(fā)環(huán)保行業(yè)的橫向并購(gòu)熱潮。2013年以來(lái)，幾乎所有的環(huán)保上市公司都有并購(gòu)發(fā)生。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)全景評(píng)估與投資戰(zhàn)略咨詢報(bào)告》中指出：2014年環(huán)保行業(yè)營(yíng)業(yè)收入約3.98萬(wàn)億元；國(guó)家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)目前已形成了包門(mén)類相對(duì)齊全的產(chǎn)品體系，基本可滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)常規(guī)環(huán)保裝備產(chǎn)品的需求。

環(huán)境服務(wù)業(yè)方面，從原來(lái)單一的工程技術(shù)與咨詢服務(wù)向決策、管理、金融等綜合性、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展的步伐明顯加快。“十一五”期間，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額年均增長(zhǎng)率約30%，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約15%。另外，根據(jù)環(huán)保部等三部委的聯(lián)合調(diào)查，2011年，全國(guó)環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位23,820個(gè)，從業(yè)人員319.5萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入30,752.5億元，年?duì)I業(yè)利潤(rùn)2,777.2億元，與2000年相比，除從業(yè)人員數(shù)量基本持平外，其它三項(xiàng)指標(biāo)則分別增長(zhǎng)了0.31倍，17.2倍和15.7倍，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大。