今年3月，環(huán)保部就環(huán)評問題連發(fā)6項通知、規(guī)定，確定環(huán)評“紅頂中介”脫鉤時間表，加強環(huán)評違法項目責任追究，嚴禁領導干部及其家屬插手環(huán)評項目。同時，再次下放一批建設項目環(huán)評審批權限，推動《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》修訂工作，從制度設計層面進行改革。

環(huán)評整改措施密集出臺，源自今年2月中央第三巡視組對環(huán)保部的巡視情況反饋。以巡視整改為契機，環(huán)保部向環(huán)評頑疾開刀，著力推動環(huán)評體制機制改革，筑牢環(huán)境保護的第一道防線。

立行立改，加大懲處力度

“環(huán)境影響評價是項目上馬的一個門檻，目的在于阻止污染企業(yè)進入市場。”中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元形象地道出了環(huán)評的作用。

從中央巡視組反饋情況，以及近年來環(huán)保系統(tǒng)違紀違法案件看，環(huán)評領域問題十分突出——未批先建、擅自變更、“花錢辦證”、“紅頂中介”、把關不嚴、批而不管等，已成為影響環(huán)評正常執(zhí)行的“絆腳石”。環(huán)評失位，使得一些污染企業(yè)輕易過關，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大損害，人民群眾反映強烈。

對于中央巡視組的反饋意見，環(huán)保部黨組高度重視，立即做出安排和部署。2月12日，黨組書記陳吉寧主持召開黨組會議，要求一個問題、一個問題地深入研究，提出全面整改落實方案。

未批先建和擅自變更，是環(huán)評領域普遍存在的頑疾。2014年，僅四川省就查出602個建設項目涉及未批先建等問題。3月18日，環(huán)保部印發(fā)《關于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的通知》，要求各級環(huán)保部門對存在未批先建、擅自變更等違法行為的建設項目，在整改到位前一律不予受理審批。環(huán)保部副部長吳曉青強調(diào)，“對涉及國家機關、國有企事業(yè)單位的違法建設項目，要將案件移送紀檢監(jiān)察機關，追究相關人員責任。”

在嚴厲查處違法建設項目的同時，環(huán)保部對系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)行為也毫不留情。3月2日，環(huán)保部發(fā)布《關于部分建設項目環(huán)境影響評價機構(gòu)和人員處理意見的通報》，對存在各類問題的63家建設項目環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應處理，釋放出違規(guī)必究的強烈信號。

立規(guī)執(zhí)紀，斬斷利益輸送鏈條

“權力尋租空間大、外部環(huán)境壓力大、利益輸送手法多”，在3月26日召開的全國環(huán)境影響評價座談會暨黨風廉政建設工作會上，中央紀委駐環(huán)保部紀檢組組長周英指出，環(huán)評領域存在較高廉政風險。

中央巡視組指出的環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批“花錢辦證”現(xiàn)象，就是利益輸送的突出表現(xiàn)。對此，環(huán)保部于3月16日制定《環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》，對負責環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)審查、技術審核和日常管理的工作人員，提出了嚴禁索取、收受或者以借為名占用環(huán)境影響評價資質(zhì)申請人、管理對象或請托人的財物等六條禁令。

針對一些領導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項目牟利的問題，環(huán)保部全面開展專項清理工作，印發(fā)《關于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》，明令禁止暗示、默許、說情、打招呼、批示、強令等6類插手環(huán)評審批的行為，壓縮權力尋租空間。

“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”，環(huán)評“紅頂中介”痼疾由來已久，成為利益沖突和不當利益輸送的溫床。就此，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》，明確全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術服務市場。

“事實上，脫鉤一直在進行。”環(huán)保部環(huán)境影響評價司有關同志告訴記者。2010年和2012年，環(huán)保部曾先后下發(fā)通知，要求現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上在2015年底前與行政主管部門脫鉤。截至2013年底，103家改革試點單位中，已有47家完成改制，16家退出環(huán)評市場。“雖然一直在改革，但是推進緩慢。”在中央巡視組指出這一問題后，這次脫鉤方案更為徹底，脫鉤進程明顯加快。截至3月底，2家環(huán)保部部屬單位所屬環(huán)評機構(gòu)已率先完成脫鉤工作。

杜絕環(huán)評工作中的權力尋租、腐敗隱患，還需要信息公開。環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長程立峰介紹，環(huán)保部在網(wǎng)站首頁設置了環(huán)評資質(zhì)管理專欄，全面公開環(huán)評資質(zhì)受理、審查、審批信息，全國環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師基本情況和誠信記錄，以及對違規(guī)機構(gòu)和人員的處理情況，廣泛接受社會監(jiān)督，嚴防暗箱操作。

突出監(jiān)管，守護綠水青山

“環(huán)評領域出現(xiàn)的各種問題，個中原因很復雜。”南京大學環(huán)境科學研究所所長朱曉東認為，從根本上醫(yī)治環(huán)評頑癥，僅靠嚴查違法違規(guī)行為和“紅頂中介”脫鉤還遠遠不夠，更需從環(huán)評制度和法規(guī)設計等方面全面改革。

2月9日，中央巡視組在向環(huán)保部反饋時，除指出問題外，還明確提出要“加大審批制度改革”。環(huán)保部制定了《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》和《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》，建立建設項目全過程監(jiān)管機制。通過修訂《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，全面強化各級環(huán)保主管部門對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管職責，扭轉(zhuǎn)“重審批、輕監(jiān)督”的狀況。

“面臨政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理改革的大趨勢，環(huán)評制度和環(huán)評法也亟需調(diào)整、修改。”全國人大代表、金杜(廣州)律師事務所合伙人吳青表示。

新修訂的《環(huán)境保護法》于今年1月1日正式實施，但是，現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》與之存在“打架”現(xiàn)象。一個突出表現(xiàn)就是，環(huán)評法變相允許了建設單位“先上車后補票”，客觀上縱容了未批先建、邊建邊環(huán)評的項目。“若不進行環(huán)評法的修改，‘繼續(xù)補辦’依然會成為未批先建項目的擋箭牌，也使得環(huán)保部門拿污染企業(yè)沒有辦法。”

為此，環(huán)保部積極推動《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》修訂工作，將抓好巡視整改與貫徹實施新《環(huán)境保護法》結(jié)合起來，從源頭上保障群眾的切身利益。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”通過巡視整改，各級環(huán)保部門更加深刻地認識到了職責的重要性，拿出了實實在在的行動，通過發(fā)揮環(huán)評源頭防控污染的作用，努力為人民群眾守護好綠水青山。