北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”—隨著市場(chǎng)化機(jī)制的引入，這個(gè)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)觀念將被顛覆。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。這意味著醞釀已久的環(huán)境第三方治理從國(guó)家層面正式破冰。

事實(shí)上，去年以來(lái)，發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)人士在不同場(chǎng)合均釋出過(guò)相關(guān)政策制定的動(dòng)向，而包括廣東在內(nèi)的國(guó)內(nèi)不少地方，近年也在探索從重污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的排放治理上探索第三方治理模式。

南方日?qǐng)?bào)記者獲悉，廣東已獲批全省范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，關(guān)于全省推進(jìn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)也即將出臺(tái)，第三方治理將成為今后廣東環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)改革內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)，可望成為未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。

變化

比排污企業(yè)自己治理成本低一兩成

“環(huán)保部從十幾年前就開(kāi)始推動(dòng)第三方治理，一些地方政府和企業(yè)也積極響應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)中，第三方治理仍然發(fā)展緩慢。原因是以前還沒(méi)有形成主要的政策導(dǎo)向，并不是治理模式的先天缺陷。” 環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人日前表示。

據(jù)環(huán)保部主管的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》透露，我國(guó)工業(yè)污染占總污染的70%，是環(huán)境污染的主要來(lái)源。第三方治理主要針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域，但我國(guó)目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例仍相對(duì)較低，只有5%左右。相比之下，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例已經(jīng)達(dá)到50%左右。

近日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》釋放出了明確導(dǎo)向—第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。“《意見(jiàn)》還提出堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。”

《意見(jiàn)》指出，一是要推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本，通過(guò)資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域環(huán)境整治，采用環(huán)境績(jī)效合同方式引入第三方治理。二是要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。

根據(jù)《意見(jiàn)》中的主要目標(biāo)，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，第三方治理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率;政府執(zhí)法部門(mén)由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“可謂一舉三得。”

值得留意的是，《意見(jiàn)》提出加大財(cái)稅等支持力度—對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制;研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策。

此外，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批。

“同等條件下，排污企業(yè)采用第三方治理模式，成本要比企業(yè)自己治理低10%-20%。”桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為推行第三方治理是大勢(shì)所趨，因?yàn)殡S著市場(chǎng)化程度、運(yùn)營(yíng)規(guī)模的集中度提高，提供第三方治理的環(huán)境服務(wù)公司能同時(shí)做幾百個(gè)項(xiàng)目，很多公共資源可在各個(gè)項(xiàng)目間共享。如果排污企業(yè)自己治理，一些核心設(shè)施就需要自己配置。不僅如此，環(huán)境服務(wù)公司采購(gòu)藥劑數(shù)量多，比排污企業(yè)單獨(dú)采購(gòu)的價(jià)格也低不少。